沪 C 不能进市区是出于缓解交通拥堵还是其他原因？

沪 C 不能进市区主要是为了缓解交通拥堵，除此之外还有其他一些原因:

首先，限制沪 C 车辆进入市区有助于缓解市区交通压力。随着上海经济的快速发展，市区人口密度高，车辆数量急剧增加，导致交通拥堵问题日益严重。限制沪 C 车辆进入市区可以有效减少市区机动车数量，使交通更加顺畅。

其次，这一政策也有助于保护市区的环境。沪 C 车辆主要在郊区行驶，尾气排放对市区环境的影响较小。限制沪 C 车辆进入市区有助于保持市区空气质量的良好状态。

再者，这一政策还有助于保障市区的交通秩序。沪 C 车辆在市区行驶经验较少，限制其通行范围有助于维持市区的交通秩序。

此外，沪 C 车牌的设立最初是为了满足郊区日益增长的机动车需求，定位就是郊区交通，而非市区。因此，沪 C 车辆进入市区并不符合其设定的初衷。

最后，沪 C 车辆在市区行驶经验少，可能增加交通事故的风险。市区已有沪 A、B、E、F、G、H、J、K、L、M 共 10 个号段车牌，如果沪 C 车辆也能进入市区，可能会导致交通拥堵加剧，影响市民的正常出行。

综上所述，沪 C 不能进市区的政策是综合多方面因素考虑制定的，其主要目的是为了保障市区的交通秩序、环境和市民出行安全。