伦敦如何征收交通拥堵费？

作为世界上为数不多对汽车进入特定区域课税的城市，伦敦征收拥堵费的做法成为许多大城市研究的对象。从伦敦的经历可以看出，收取拥堵费并非随意的决策，而是经过充分调研和合法程序。这项政策的成功实施离不开伦敦市政府的大力支持以及一系列配套设施的完善。

早在上世纪60年代，英国政府就开始考虑对部分城市道路使用征收额外费用，并委托研究机构加以论证。尽管所递交的报告“一边倒”地支持道路收费，但由于公众反对者呼声强烈，最终只能作罢。然而，在占全国人口超过十分之一的“超大城市”伦敦，关于交通额外收费的讨论一直没有停息。

进入上世纪90年代后，伦敦的拥堵问题愈发严重，市政府再次将征收拥堵费的提议提上日程。经过激烈讨论，伦敦市议会最终于1999年通过这项议案，授权市政府实行拥堵费征收政策。

拥堵费实施的第一个月，时任英国首相布莱尔就“撞到了枪口上”。按规定，针对首相专车本有特殊政策，但布莱尔没有及时向伦敦交通局注册所乘车辆牌照号码，因此不得不照章缴纳高达80英镑的罚款。2009年，伦敦市长鲍里斯•约翰逊也因匆忙参加某活动时忘记交费，而得到一张罚单。

为了让人们更容易接受也更方便缴纳拥堵费，与之相关的配套设施和服务逐渐完备。首先，进入市中心，看到马路边醒目的标志牌，驾驶者就明白已进入了征收拥堵费区域。这个标志牌上印着巨大英文字母“C”，其上方用英文写着“拥堵费”，下面注有收费时间：“星期一至星期五，早上7时至下午6时”。

其次，交费也十分方便，许多停车场、加油站、邮局等都有专门的交费点，上网或用手机交费同样可行。此外，事先交费、办理月票、年票等，还可以享受“打折优惠”。2011年，交通局推出“自动交费系统”，车主先开设专门账户，每月末交通局会根据行驶记录，从该账户上扣除应交费用，这种交费方式也可享受优惠。

尚待完善

虽然拥堵费收取的初衷是“缓解繁忙时段的交通堵塞问题，并为交通基础设施建设提供资金”，但拥堵费的使用问题却一直为反对者所诟病。根据伦敦市交通局的报告，征收拥堵费政策实施以来，每年的运营费用所占收入的比例一直在50%左右，也就是说，仅维持这项收费的行政费用就花去总收入的一半。

而近年来伦敦市交通系统的行政费用不断上涨，公共交通设施却没有明显改善，加之拥堵状况似乎不再出现显著好转，质疑拥堵费成本与收益比重的声音越来越多。据统计，针对这项政策，伦敦市的支持者与反对者的比重已逐渐接近，分别为45%和41%。

公交疏导

事实上，征收拥堵费远非应对交通堵塞的唯一办法，“限疏结合”才是伦敦寻求的全面解决之道。在这方面，伦敦十分发达的公交系统功不可没。地铁可谓伦敦人的一大骄傲。

经过150年的发展，伦敦现在有十多条地铁线路，270多个车站，在伦敦市内任何一个角落，步行10分钟之内几乎都会找到地铁站。因此无论对于工作繁忙的上班族还是初来乍到的游客，乘地铁出行是最省时可靠的选择。

伦敦公交系统的另一位“明星”，就是以经典红色双层巴士为代表的公交车。虽然马路并不宽阔，但公交车可以享受专用车道，运行也更顺畅。这种双层巴士还很“智能”，有老人或残疾人上车时，司机可以让车体降低高度，且所有公交车上都专门设有供停放婴儿车和轮椅等设备的空间。

除了硬件工程，伦敦公交系统还十分重视软件建设。公交部门的“伦敦交通”网站可以实时介绍公共交通系统的运行情况，人们不仅可以方便地查到乘坐公共交通的出行路线，还可查到沿路公交、地铁的详细信息，例如哪一站正在施工可能影响路况，哪个地铁站设有无障碍通道方便残疾人士出行等等。出门前只要上网查看，就能事半功倍。