把脉未来 2020年这些政策将搅动车市

　　[汽车之家 行业]  回望2019年，大家都在喊“太南了”，那么2020年的汽车产业会好吗？世上虽没有预言家，但汽车政策里就藏着人们关心的未来趋势走向。例如对传统车来说，2020年7月全国将实施国六a，这一政策很可能像2019年部分地区提前实施国六一样搅动市场；对新能源汽车来说，新能源补贴将在今年再次退坡并于年底全部清零，也将影响新能源汽车市场走势……汽车政策不仅影响整车厂商，也影响汽车消费行为，波及汽车经销商及消费者。为此，汽车之家特别梳理了2020年即将执行的汽车政策，同时对可能制订实施的政策进行分析和预测。

即将在2020年执行的汽车政策

■1、2020年7月1日起全国实施国六a

　　在2019年，国六排放标准还仅在部分城市实施，到2020年，国六就真的来了。国家环保部与国家质检总局2016年12月23日联合发布了国标GB18352.6-2016《轻型汽车污染物及测量方法（中国第六阶段）》，明确要求自2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合本标准6a限值要求。

　　值得一提的是，全国虽从2020年7月1日起开始实施国六a，但各省市地区执行的标准阶段和时间并不一致。如北京宣布自2020年1月1日起轻型汽油车全面实施国六b，对不符合国六b的机动车，公安交通管理部门将不予办理车辆注册登记（含外省市转入登记）手续。

　　提前公布实施国六的省市基本是国务院在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提及的区域，除北京、上海、广东省明确实施较为严苛的国六b之外，其他省市地区仅提前实施了国六标准，实际执行中多按国六a落地。

　　国六实施从部分省市拓展到全国，势必将对2020年的汽车市场产生较大影响。如车企旗下国六以下的产品将难再进行生产和销售；全国经销商也需对国五及以下车型尽快清库存，否则将无处可卖；消费者购买的新车将更换为国六车型，且多地二手车交易也要求满足国六a标准，这需要消费者在购买过程中多加注意，避免后期遭遇落户难等问题。

■2、新能源补贴再次退坡/年底清零

　　2020年对于新能源汽车来说是一个重要节点，因为真金白银的财政补贴将于2020年底全部退出。财政部、科技部、工信部及发改委2015年联合发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》显示，补贴政策实施期限为2016-2020年，这意味着2020年是新能源汽车补贴的最后一年。

　　另外，新能源补贴实行逐年退坡机制，且实际退坡幅度大于最初设定的“2017-2018年在2016年基础上退坡20%，2019-2020年在2016年基础上退坡40%”，如2019年续航350公里的纯电动乘用车补贴相比2016年退坡67%。按照往年政策调整看，2020年内大概率会公布新的补贴标准并再次退坡。

　　对于2020年新能源补贴再次退坡的可能，业内出现正反两种声音。支持方认为，2020年补贴退坡有利于加速优胜劣汰及新能源产业的市场化；反对方则认为，按照2019年政策看，乘用车单车最高可补贴2.5万元，补贴所剩不多，出于对新能源产业的扶持和发展，2020年应延续2019年补贴政策不宜再做调整。

　　以往新能源汽车在政策交替节点前后通常呈现反差较大的市场表现，如2019年政策实施后，新能源汽车市场从高速增长变成断崖式下跌，并从2019年7月以来持续负增长。多位业内人士认为，2020年补贴若再次退坡，新能源汽车市场仍将出现较大波动。

　　对于国内企业来说，无论是像大众/宝马/特斯拉等外资车企，还是LG化学/松下/三星SDI等电池供应商都对中国新能源市场虎视眈眈；在补贴退出及政策保护解除后，国内新能源企业能否用较好的姿态在对抗中取得胜利，将是对十余年来财政补贴及政策扶持效果的检验。

■3、双积分政策考核门槛及比例提高

　　双积分政策虽然承载着接档新能源汽车补贴退出的任务，但对汽车产业来说，它的调整变化则同时影响着传统燃油车及新能源汽车的市场发展。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定，到2020年，新能源汽车积分比例要求由2019年的10%提高至12%。这意味着车企若想通过自身达标，则需比2019年生产更多的新能源汽车。

　　以某汽车企业为例，其2019年年度销量为136万辆（假设产量与销量相当），其2019年需产生（1360000×10%）个新能源汽车积分才能满足要求。乘联会统计数据显示，新能源单车积分为4.2分左右，这意味着该企业2019年生产（1360000×10%/4.2=）3.2万辆新能源汽车即可达标；假设2020年该企业燃油车产量不变/新能源单车积分不变，2020年则需生产（1360000×12%/4.2=）3.9万辆新能源汽车才能达标。

　　那2020年整体车市达标12%难吗？乘联会数据显示，2019年1-11月，新能源汽车积分比例达到22%，远超10%的比例要求；加之2019年新能源积分可结转至2020年使用，可以预见，2020年达标12%并不难。但无论是平均燃料消耗量负积分大户的合资企业还是中国品牌，目前都在积极发展和布局新能源汽车，可以看出双积分政策对汽车产业的引导正在逐步发挥作用。

■4、2020年起部分汽车零部件进口关税下调

2019年12月23日，国务院关税税则委员会公告称，自2020年1月1日起，我国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。就汽车领域看，纯电动或混合动力汽车用电动制动器（由制动器电子控制单元、踏板行程模拟器、制动执行器等组成）进口暂定关税由6%下调为5%；小轿车自动变速箱用液力变矩器、小轿车自动变速箱用铝阀芯、其他未列名机动车辆自动变速箱用液力变矩器、其他未列名机动车辆自动变速箱用铝阀芯等进口暂定关税从6%下调到3%。

　　对于2020年汽车市场展望看，中汽协预测下滑2%，国务院发展研究中心的预测下滑3%，中国汽车流通协会预测下滑10%，乘联会预测增长1%。可见，多数机构认为2020年的车市仍将继续走冷。而汽车零部件进口关税下调无疑是车市下行期的长期利好信息，尤其是较为依赖国外进口零配件的车企，关税下调将直接降低成本并提高其利润；长远看，降税对中国零部件厂商在核心技术领域的研发和成本则提出更高要求，需提供价低质优的产品来应对全球市场竞争。对整车企业和消费者来说，进口零部件关税下调将降低部分购买成本。

■5、2020年所有新车将强制安装胎压监测系统

　　胎压监测此前一直是豪华车及高配版车型的专属，从2020年1月日起，安装胎压监测将成为所有车辆的强制性标配。

　　工信部2017年10月公布的强制性国家标准《乘用车轮胎气压监测系统的性能要求和试验方法》显示，车辆应按如下规定安装本标准规定的TPMS（轮胎气压监测系统/胎压监测系统）：a)对发动机中置且宽高比小于等于0.9的乘用车，其新申请型式批准车型自2020年1月1日起开始实施，其已获得型式批准的车型自2021年1月1日起开始实施。b)对其它M1类车辆，其新申请型式批准车型自2019年1月1日起开始实施；其已获得型式批准的车型自2020年1月1日起开始实施。

　　这意味着自2020年1月1日起，市场销售的新车均将强制安装胎压监测系统。据交管部门统计，高速公路超42%的意外交通事故由爆胎造成的，其中重大的交通意外，爆胎占的比例高达70%，时速在140公里以上，发生高速爆胎的死亡率接近100%。因此安装胎压监测系统不仅可延长轮胎寿命，也是为了保护司乘安全。在此提醒消费者，凡在2020年1月1日起购买的新车，必须配备胎压监测系统，若买车前发现车辆没有胎压监测系统，则可要求经销商加装。

■6、ETC成主流，你装了吗？

　　如今车辆安装ETC已是大势所趋。交通运输部数据显示，截至2019年12月23日，全国ETC客户累计达到1.97亿，而截至2019年底汽车保有量共2.6亿辆，这意味着约76%的车辆已安装ETC。

　　从2020年1月1日起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，那么安装ETC的车辆是否通行更便捷了呢？据不少车主反馈，因系统不完善、各省市公路收费不一等，安装ETC反而给部分车主引发不少困扰，如缴费标准不一引发收费站拥堵，部分车主遭遇天价路费，同一路段收费差距较大引发车主不满等。不过相信这些都是暂时性现象，未来随着技术的升级完善及人工收费窗口的减少，从便利自身的角度看，还未安装ETC的车主应将此提上日程。

或对2020年市场产生影响的汽车政策

■7、取消汽车限购或在2020年继续产生影响

　　乘联会数据显示，2019年狭义乘用车（轿车+SUV+MPV）累计销售2069.8万辆下滑7.4%，相比2018年5.8%跌幅再次扩大。自2018年汽车市场出现28年来首次负增长，行业期待政府救市的呼声就从未停息，而《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（简称《消费方案》）正是在这样的背景下出台的。

　　2019年6月，国家发改委、生态环境部及商务部共同发布了《消费方案》，明确严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。另外要求各地不得对新能源汽车限行限购，已实施的应取消。

　　这一政策发布后，广州和深圳两个限购城市率先响应，宣布自2019年6月-2020年12月将分别新增10万和8万个车牌指标。贵阳的回应则更为彻底，在放开限购之后又宣布彻底取消限购；海南则宣布2019年8月-12月每月适量增加普通小客车增量指标，2020年12月31日前放开新能源小客车增量指标申请资格条件及数量。

　　虽然限购城市面临治堵和治污两大难题，但可以预见的是，取消限购的政策仍将在2020年影响限购城市的举措，进而影响汽车市场走向。

■7、解禁城市增多，皮卡的春天来了吗？

　　相比轿车、SUV及MPV等车型来说，皮卡仍是一个待开发的细分市场，但通过国家层面的鼓励，济南、秦皇岛、唐山等更多城市加入解禁皮卡进城阵营，皮卡似乎迎来了发展曙光。

　　皮卡解禁最早可追溯到2016年。工信部、发改委、公安部2016年2月联合发布了《关于开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡车消费的通知》，明确将河北省、辽宁省、河南省和云南省作为开放皮卡进城的首批试点地区；2017年，国家决定将湖北省、新疆维吾尔自治区列为第二批解禁皮卡进城试点地区。

　　在皮卡试点取得良好效果后，国家有意进一步扩大皮卡进城试点范围，并在《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案（2019-2020年）（征求意见稿）》中提及，在2020年底前，全部取消地级及以下城市的皮卡进城限制。但正式文件在2019年6月公布时，取消了皮卡解禁的时间和地区等硬性指标，但仍明确“鼓励有条件的地级及以下城市加快取消皮卡进城限制，充分发挥皮卡客货两用功能”。

　　国家在提出鼓励取消皮卡进城限制后，济南及秦皇岛分别宣布自2019年6月及2019年9月取消皮卡车进城限制，河北唐山也随后宣布，自2020年1月1日开始，唐山市主城区取消皮卡车进城限制。预计2020年或将有更多城市加入解禁皮卡的阵营，这除了有利于消费者选择更多功能型产品外，也将鼓励相关车企及皮卡市场的发展。

　　总结全文：通过对上述政策的分析和预测，我们虽仍难以把脉汽车产业发展规模，但基本可以了解未来一年的汽车市场走势，如2020年上半年，经销商大概率会对国五产品进行大幅促销，汽车制造商则加快国六产品的推出进度，同时国六a标准在全国范围内实施或对平行进口车及二手车市场造成一定影响；而在补贴退出和双积分政策考核门槛提高等双重作用下，新能源汽车或波动发展，难以预测其市场规律。

　　此外，国家出台的汽车消费宏观政策如取消限购、鼓励皮卡解禁等也将给汽车市场带来不确定的因素。虽然多个机构预测2020年市场将继续下行，但新的细分市场增长点也在孕育中，就看产业上下游企业能否抓住机遇。（文/汽车之家 宋爱菊）